政府负债论文发表风险控制

　　摘要

　　国家破产问题已经成为世界经济的难题。而真正的问题是政府债务的风险。政府债务风险的客观存在是不可避免的，关键在于控制。而政府债务风险控制是政府对各种负债风险进行认定，评估和作出正确决策，实施有效控制，尽量减少风险造成的损失，确保财务管理过程的可持续性。政府负债可能面临各种各样的问题，如负债大，债务沉重，经营负债效率低下，企业负债等问题。为了防止政府债务的风险，我们应建立统一的制度规范体系，逐步实现权责发生制计算政府负债，建立政府财务报告制度和有效的政府债务信息披露制度，提前控制风险预期，防止风险发生。基于政府债务机制分析和政府责任风险控制研究，提出了政府责任控制的对策和建议。

　　关键词：政府负债；风险控制；政府会计

　　Abstract

　　The problem of national bankruptcy has become a difficult problem for the world economy. The real problem is the risk of government debt. The objective existence of government debt risk is inevitable, the key is to control. The government debt risk control is the government to identify, evaluate and make the right decisions on various liability risks, implement effective control, minimize the losses caused by the risks, and ensure the sustainability of the financial management process. Government debt may face a variety of problems, such as debt, heavy debt, low operating efficiency, corporate liabilities and other issues. In order to prevent the risk of government debt, we should establish a unified system of regulatory system, the gradual realization of the accrual basis for calculating government liabilities, the establishment of government financial reporting system and effective government debt information disclosure system, ahead of control risk expectations to prevent risks. Based on the government debt mechanism analysis and the government responsibility risk control research, put forward the government responsibility control measures and suggestions.

　　Key words:Government debt;Government control;Government accounting

　　绪论

　　在金融危机之后，世界各地的债务危机频发，债务问题受到广泛关注。严格控制国债规模，使经济的可持续发展成为国家努力的目标。现在，在政府负债问题上同时关注的地方政府债务问题也出现了。在世界经济危机中，中国的地方政府仍然可以保持稳定的经济增长率，这是世界的奇迹。但是，随着政府债务规模的下滑，债务规模的恶化，使地方政府债务问题能够影响经济发展的关键议题。由于地方政府债务是双边的，这有利于经济发展，而且导致地方金融危机，所以分析中国政府债务是最适当的规模迫在眉睫。

　　第1章 政府负债机理分析

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　　世界银行的汉娜·普拉科娃（HannahPrakova）发展和健全的财政风险矩阵模型认为，政府债务可以通过两组概念的组合来表示，即政府债务可以是直接的或是直接的，是主要的或隐含的。直接债务是政府在任何条件下不能逃避 的义务，应履行的义务是可预见的或有负债。债务是政府在某些条件下需要承担和履行的责任和义务。取决于特定事件是否发生。主要债务和隐性债务是从另一个角度分割政府债务。主要债务是指国家法律或政府规定的政府必须偿还的债务。当债务到期时，政府有法律义务处理这些债务，如偿还主权债务和偿还难以履行的政府担保债务；隐性债务是一项不具法律约束力的道德义务，但是在受公众的期望或政府的压力下决定。经过一些危机后，政府经过最终的损益，通常干预事件，承担最终的责任，减少损失。正确理解债务机制的演变是非常必要的，采取预防措施，有力地缓解金融风险，维护金融稳定。由于性质不同，所以明确的政府债务和隐性政府债务进化机制是不同的。

　　1.1 政府显性负债的形成机理分析

　　主要政府债务是与政府法定义务有关的责任，其生产是由政府过去的行为造成的。这意味着如果政府能够有效地承担责任，明确的债务基本上可以控制。如公益性国有企业，由于提供公共物品，利润小，在正常运行中，政府需要补贴，所以创立国有企业，政府必须提供责任补贴，即承担无限或有负债。虽然政府可以在创造或运营时加强监管，但可以减少源头管制的债务。但是，由于财政和其他制度上的原因，不会太多参与公益事业的运作，项目单位基本上都是用这些资金，当业务效率差的时候，不能筹集资金进行业务或不能清算债务，政府部门必须承担责任。由于效率的差异，有客观因素和主观因素。政府部门负责还款，负责人的责任可以通过对项目效率差的原因进行仔细的调查分析。

　　1.2 政府隐性负债的形成机理分析

　　政府的隐含债务与政府推定义务有关，政府未来的宏观经济行为和控制政府债务更难掌握。当这种负债发生时，政府需要使用某些方法，技能或经验来评估和衡量利弊，只有当政府认为干预优于不干预时。与明显的债务不同，当事件引发社会问题，公众期望政府支付时，存在隐性债务。因此，政府无法控制其发生和发生的数额，如果政府想将隐性或有负债的金额减少为直接负债，则应加强对社会问题之前的联系的控制，特别是对“日常业务”。

　　第2章 政府负债风险控制原理

　　政府债务风险包括债务风险和流动性风险。前者是指地方政府无力偿债，这意味着虽然政府的总资产大于其总负债，但由于流动性不足，地方政府无力还清债务。虽然这两种情况根本不同，但是从外部形式的表现来看是欠债和利息的拖欠。政府债务风险目标存在，关键在于控制。政府债务风险控制是指政府对各种负债的确定和评估进行管理，对其进行正确控制，实行有效控制，尽量减少风险造成的损失，确保财务可持续性。基本目标是保持政府的责任风险，避免损失或尽量减少政府债务风险造成的损失。马里兰大学教授AllenSchick提出了四种管理财务风险和财务风险管理原则（2003）的方法，突出了政府会计在政府债务风险控制中的重要作用。管理财务风险的四种方法是：（1）允许政府披露其面临的财务风险类型，负债总额和可能产生的成本。强调政府在承担风险前必须有足够的信息，要求政府确认、计量，记录和报告未来预计发生的各种负债，从而有效控制政府的债务风险。（2）财务风险决策进入正在进行的预算过程中。强调如何在预算中披露债务风险信息。（3）政府可以通过限制对政府的财务风险的风险来管理风险，有必要在政府预算中披露债务信息，前提是债务已经在政府会计中被确认、计量、记录和报告。强调政府在承担或有负债风险之前，应按照一定标准衡量或有负债。还需要政府会计部门采用某些技术手段尽可能量化或有负债，并在政府财务报告中列报政府财务报告（4）政府可以依靠市场机制通过全部或部分对私营部门的财务风险。

　　财务风险管理的七项原则是：（1）在接受新的或有负债前，政府应评估其财务风险，包括对未来支付的可能性，风险评估应由独立机构承担；（2）在年度预算和其他预算文件中，应探讨下一财政年度和财政收支对未来的影响；（3）在年度预算和其他预算文件中，政府应制定一套风险管理程序，规范公共部门各机构负债和其他风险的控制；（5）各国政府应确定遏制道德风险的成本和风险分担措施，降低损失的概率和数量。（6）预算应限制担保或其他类型或有负债的总额，年度增加额每个授权发行人的担保余额。（7）应在总预算约束范围内预留储备金预期损失财务风险管理的七项原则主要强调有效控制政府或有负债，最佳控制时间在政府或有负债之前还没发生要抓住这个机会，必须体现在政府会计政府或有负债变动中，表明风险发生的程度，评估风险的程度，从而提高政府控制或有负债的能力。

　　通过对政府责任风险控制方法和原则的上述分析，可以看出，政府债务风险控制的关键是政府会计的改善。政府会计功能具有控制相关风险的萌芽，也决定了政府会计在政府债务风险控制中不能被其他工具替代的重要作用，从而实现了政府债务风险控制目标。无论是政府会计的会计功能还是政府会计的控制功能，都可以发挥事件的不确定性，并采取正确的决策来控制这种不确定性。毫无疑问，控制功能具有这种效果，会计功能也具有这种效果，因为会计功能可以发挥有用的决策信息，信息用于消除不确定性，也有事件不是确定性控制萌发的作用。因此，政府会计作为信息系统，也是一个控制系统，它不仅可以通过会计财务交易会计信息，而且还可以使用会计信息进行反馈控制，使交易和事件得到总结和评估；也可以通过进一步分析会计信息对未来活动的预测。

　　第3章 政府负债风险控制对策

　　政府债务不一定会导致债务危机，但是大量隐性债务的积累却大大增加了债务失控的风险，有必要建立有效的机制，使地方政府债务信息能够真正显示，披露。为加强政府债务管理，防范和解决债务风险，提高政府信贷，提出以下建议：

　　政府债务集中管理。为了克服目前政府债务的长期管理，作为政府，债务的规模，债务资金使用和破产管理不善，权力和责任不明的地位，必须有专门的部门统一管理政府债务，明确其责任，管理，监督，预警作用的作用。（二）建立健全债务准备制度。（1）通过多渠道募集债务资金，从预算资金和政府预算外资金的年度计划安排一定比例的资金偿债，建立债务准备金，解决债务偿还压力；（2）财务支出结构，清理并界定财务支出范围，不应由项目支出资助，完全“断”，作一些偿债资金；（3）增加清理复苏的财务周转量。（4）如果偿付能力高峰期，可考虑出售和转让部分国有资产偿还债务。（三）建立政府债务管理制度。一是建立统一的债务管理制度的“借款”和“权益”二是建立债务评估制度，债务规模、项目、成本、偿债期限等方面的论证，避免随机；三是建立偿债责任和问责制度，利用债务偿还责任，签署明确、正当、义务、责任，避免盲目债务，从事低损失或由于工作造成的低层次重复由于未能安排偿还本金和利息，承担直接责任的责任。同时，有必要利用债务，把责任范围纳入经济责任范围的审计范围，作为评估，任用干部指标。（四）严格区分政府债务与企业债务，防止政府和政府，无论政府干预政府债务还是政府债务或公司债务成为负债人。（五）建立有效的政府债务信息披露制度。需要改革现行的政府会计制度，使用一定程度的权责发生制，正确计量政府资产负债，建立政府财务报告制度，定期和规范披露政府财务状况，经审计机关和立法机关审批。这也是地方政府改善治理，提高透明度，履行信托责任的重要内容。

　　第4章 政府负债风险控制对政府财务报告的影响

　　政府财务报告是政府向信息用户通过政府会计信息载体，信息用户使用会计信息为决策的重要依据。“公共部门委员会第11号报告-政府财政报告”认为，政府财务报告的主要目的是提供满足用户需求的信息。财务报告必须明确说明，政府或其下属对财务和资源负责任负责，为决策提供有用的信息。“也就是说，政府财务报告目标应以决策为依据，考虑到信托责任。从政府债务风险控制的角度来看，政府提供政府债务资料的财务报告也应以用户决策需求为主要目标。为此，提供债务信息的政府财务报告应具有以下质量特征：1相关性。相关要求政府财务报告提供的政府债务信息应与政府债务风险控制决策所需的信息相关，并应通过纵向和横向分析债务会计信息，有助于政府经理和决策者，预测未来可能风险的债务风险，以制定有效决定，控制政府债务风险的发芽，同时也应有利于外部用户的政府债务信息，如立法机关，债权人，公众等政府债务风险控制有效监督，使债权风险控制决策的政府经理和决策者继续作出调整，更好地控制政府债务的风险。2及时性。及时获得相关凭证，及时处理债务会计数据，及时编制财务报告，将负债会计信息及时传递给信息用户。如果您需要债务信息不可用，并且在通过时获得信息，可能会使政府经理和决策者错过控制债务风险的最佳时机。因此，“及时但不准确的信息比昂贵但不准确的信息更有用。”3可靠性。政府财务报告提供债务信息的可靠性要求必须能够真实反映政府债务变动的变化和总体规模的大小，会误导信息用户，导致其决策失误，特别是政府债务风险控制决策错误。然而，可靠性不等于准确度。例如，评估政府的隐含和或有负债来评估政府的最佳规模是非常有价值的，而不是政府的确切规模。4可比性。可比性要求政府财务报告提供的财务信息可以帮助信息用户在同一个政府和国际上不同的财政年度之间进行比较，从而评估政府债务风险趋势的变化和与其他国家的差距，以便将政府债务风险做出合理的评价。因此，政府债务在政府财务报表中列出的项目，分类，会计方法在不同会计期间要一致。但是，保持一致性并不排除会计方法的变化。为了确保会计方法发生变化以确保责任信息的真实性，可以保持变更影响的可比性。5谨慎性。谨慎要求，在确定，计量和报告政府负债的情况下，如果出现不确定情况，应当执行某些谨慎的谨慎因素，以确保有很多责任。目的是合理估计潜在的责任风险，以便管理人员和决策者在风险实际发生之前得到解决。但是，谨慎并不是故意超过债务。如果您打算减少债务或债务，将严重损害债务信息的真实性，从而影响可靠性和相关性。6完整性。政府财务报告对过去金融交易或政府现行义务产生的事项的财务报告的完整性，完全反映了所有负债，包括直接负债和或有负债，包括不可或缺的一个方面的信息。充分性是指政府的财务报告尽可能反映政府的债务信息，在现有技术条件下，不能反映省略，任何具有误导性的经理和决策者作出正确的决策信息不应该满意。否则会导致政府债务风险控制决策中的错误。7可理解性。可理解性要求政府财务报告提供的政府债务信息对于信息用户来说很容易理解和使用，不仅要告诉用户什么是“什么”，而且要告诉用户“应该是什么”。为了提高政府债务信息的价值，一些债务项目的反映尽可能简单。政府的财务报告提供政府债务信息，以达到上述质量特征，至少应包括政府资产负债表内容。反映了各级政府财政状况，包括中央政府，地方政府和政府以及政府承认的资产负债的规模和结构。内部债务包括反映偿还债务和未偿还债务本息的流动负债表情况包括外部和长期债务以及反映偿还债务和未偿还债务本息的现金流量表。现金流量表反映了政府的现金收入，支出和余额，反映了政府现金支付的债务或债务报告。因此，为了实现政府债务风险控制目标，当政府财务报告提供债务信息和质量特征的影响用户决策的差异时，应及时改革政府会计。政府会计改革的目的是要求政府财务报告提供高质量的会计信息，有助于确定和评估政府债务风险，并指导政府经理和决策者识别问题，最终解决问题是有用的。

　　第5章 政府负债风险的防范措施

　　5.1 建立统一的制度规范体系

　　首先要建立借款、使用，统一，负责，合理，结合债务管理制度，还要建立责任追究制度。其次，属于政府的所有负债应由金融部门管理统一。彻底扭转目前的长期债务，分散使用，财务状况。最后，完善政府的安监。政府或政府部门保证的所有债务都必须纳入政府的财务计划。

　　5.2 建立有效的政府负债信息披露制度

　　建立规范的信息披露制度，可以提高财政透明度。政府债务信息披露可以有以下几种形式：一是地方政府向中央政府披露。中央政府要求地方政府提供自己的一切债务，包括债务金额、还款期、类型、项目等；二是政府披露立法机关。金融部门每年人民代表大会，政府的债务情况以政府财务报告的形式向人民大会通过，接受人大代表的问候；第三是向整个社会披露政府的实际债务情况。要做到这一点，公众和市场可以同时监督政府的财政状况。

　　5.3 逐步实现以权责发生制来核算政府负债

　　目前，中国的隐含或有负债既不披露也未测量，这使我们无法掌握所有债务信息。为了改变这种状况，我们要制定国际标准的政府财务报告制度，借鉴公司会计处理或有负债的披露情况，披露政府的或有负债。披露内容包括：一种是或有负债的类型和形成原因；二是或有负债对财务的影响；第三是经济资源外流的不确定性；四是获得赔偿的可能性。在政府财务报告中，政府的或有负债分为两种形式，即可衡量或有负债和不可估量的或有负债。可衡量或有负债以特殊可衡量的政府或有负债列报，如果符合或有负债的合规标准，则不可衡量的或有负债应单独披露。在这样做的过程中，政府管理者和决策者在政府财务报告中应使用政府债务信息来制定短期或长期财政政策，以防止财务风险的发生。

　　总结

　　总之，目前中国的地方政府债务问题一直在解决，解决这个问题需要国家、政府和个人的共同努力。政府债务控制和预防还有很长的路要走，哪种方式更有效，更实际，需要不断总结和完善，也需要给予社会高度的关注和支持。本文是关于政府债务风险控制研究，应用调查方法，文献研究方法，比较分析等基于不同层次分析的方法。由于我国主要采用基于付款实现制度的预算会计准则制度，难以客观，全面地考虑资产价格变动对财务事项影响的决算。考虑到非金融资产被我国政府总资产占用资产价格变动对政府债务稳定性的重大影响值得关注。